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淄博:地下管线建设与管理
时间: 2016-5-26 来源: 中国建设信息化 作者: 淄博市城建档案和地下管线管理处

  近年来,淄博市城建档案和地下管线管理处认真贯彻国务院、住房和城乡建设部及省住建厅关于加强城建档案和地下管线建设管理一系列文件精神,结合淄博市实际,对城建档案和地下管线建设管理进行了积极探索,取得了一定成绩。

 

一、健全工作机制,有效规范地下管线建设行为

 

  (一)健全机构。为加强全市的城建档案和地下管线管理工作,市委、市政府于2011年7月12日批准成立淄博市城建档案和地下管线管理处,主要负责全市城建档案的归集、管理及地下管线建设管理工作,监督相关行业管理部门抓好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作,负责地下管线普查及地下管线综合信息管理系统的建设等工作。全处人员编制30人,现有工作人员30人,高级职称7人,中级职称 9 人,研究生学历4人,为下一步各项工作的开展奠定了基础。2013年上半年,全市五区三县也先后组建了相应机构,自此淄博市地下管线建设管理实现集中统一管理模式。
  (二)完善法制。2012年8月22日,《淄博市地下管线建设管理办法》正式出台,淄博市地下管线建设管理依法行政提供了强有力的法律依据。在此基础上,配套出台了《淄博市地下管线建设管理办法实施细则》及《联席会议制度》、《联合会签制度》等规范性文件,进一步明确了行业管理部门及建设单位在地下管线建设管理中的职责,为实现地下管线建设管理规范化、服务行为标准化建立了基本框架。
  (三)规范程序。按照“职责法定化、审批程序化、工作标准化、服务人性化”的要求,建立了工程立项/年度计划、管线现状查询、规划许可、施工图设计文件审查、工程报建、联合会签、现场详查、施工许可、覆土前测量、竣工测绘、竣工验收和竣工验收备案等程序,实现了地下管线建设工程的闭合管理,解决了施工过程中对毗邻管线造成损坏及地下管线多头管理、职责不清等问题。
  (四)建立联动执法机制。为保证管线施工安全,淄博市逐步建立起城市地下管线巡查、稽查制度,实行日常巡查网格化管理,严格控制未报先建、边报边建、擅自更改施工图等违法行为的发生。

 

二、率先完成管线普查工作,为信息化管理提供数据支撑

 

  为规范全市地下管线普查工作,统一全市地下管线数据标准和格式,淄博市先后制定出台了《淄博市地下管线普查技术规程》、《淄博市地下管线工程成果数据入库标准》。2013年,淄博市人民政府办公厅发文要求全市各区县尽快成立地下管线普查领导机构,并于2014年底前彻底查清辖区内地下管线现状。为确保城市安全,在市委、市政府的主导下,淄博市城建档案和地下管线管理处全面组织实施地下管线普查工作。截止2014年底,全面完成城区主次道路地下管线普查工作,管线普查面积543平方公里,管线长度14534.34公里, 完成财政总投资2781.03万元。此次普查,为建立全市地下管线信息综合管理系统,实现动态管理、信息共享、集中控制提供基础数据支撑。目前,淄博市城建档案和地下管线管理处积极准备开展中心城区背街小巷的管线普查,进一步完善地下管线数据资料,保证数据的现势性、完整性。

 

三、完成信息系统(一期)建设,充分发挥系统功能

 

  地下管线管理处自成立初,即着手筹备淄博市城建档案和地下管线综合管理信息系统的建设工作,在吸取国内外先进经验,充分调研的基础上,初步制定系统建设方案。2012年1月,该系统建设被列入淄博市重点城建项目建设计划。2012年3月,系统建设方案通过包括宁津生、王家耀两位中国工程院院士在内的国内知名专家的论证和肯定。2012年10月,市城建档案和地下管线管理处与市国土资源局签订数字城市建设数据成果与淄博市城建档案和地下管线信息综合管理系统建设合作协议,约定建立长效合作机制,加快推动我市“数字城市”与“智慧城市”建设步伐。2013年12月,系统建设完成招投标。2014年4月,淄博市城建档案和地下管线信息综合管理系统(一期)正式投入运行。2015年1月26日,中国工程院院士张祖勋等国内知名专家学者参加项目验收和鉴定,鉴定委员会认为:淄博市城建档案和地下管线信息综合管理系统(一期)项目整体水平达到国内领先水平。
  该系统分两期完成,一期工程总计建设完成子系统14个,紧密结合淄博市地下管线建设管理需求,通过建立内网、政务专网二级网络结构,构建综合业务、城市综合管线信息化管理、数字城建档案馆信息化管理三大平台框架,并建立起与国土局、规划局、行业管理部门、权属单位的数据共享和交换机制。系统二期工程拟在一期已有系统基础上进行拓展和完善,通过完善一期工程系统建设及新增4个子系统功能,实现二维—三维、地上—地下场景下城建档案和地下管线数据的统一管理,进一步提升全市城建档案和地下管线数据的分析能力和对外共享程度,为分析城市安全和管线稳定运行隐患,加强城市地下管线建设管理提供有力工具,为推动市地下管线建设管理工作更精细、更科学发挥更大作用。
  系统一期建成后,充分发挥了普查数据在城市建设和管理中的重要作用,保障了建设工程的顺利进行和地下管线的正常运行。在发挥系统查询、统计等基本功能外,系统充分发挥了其数据共享、分析、到期预警等功能。2014年11月20日,淄博市城建档案和地下管线管理处与管线权属单位的共享专网正式接通,淄博华润燃气有限公司成为地下管线共享服务子系统的第一家使用单位,实现了与淄博市城建档案和地下管线管理处的信息共享和交换,为300余公里的燃气管线改造工程提供数据支持。针对淄博市昌国路立交桥东侧的天然气管段存在管壁腐蚀缺陷问题,及时组织联合会签、现场详查,积极协助其顺利完成了修复工作。同时,为充分发挥系统功能,消除安全隐患,我们利用系统的分析功能,对中心城区地下管线的违法占压、间距不规范以及到期管线等进行了分析,并形成分析结果供相关部门和单位参考使用。2015年以来,共接待地下管线现状资料查询49人次、审查地下管线施工图设计文件52项,为淄博市自来水公司27条道路消防栓改造组织联合会签、现场详查等,保障了建设工程的顺利进行和地下管线的安全运行。 

 

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