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丽水市中心城市燃气管理探讨
时间: 2016-6-12 来源: 智慧市政网 作者: 邵科

  燃气行业管理以保障行业安全为根本,以促进行业发展为目的,而要实现这一目标,必须正确认识和理顺燃气管理部门之间、管理部门和企业之间以及企业之间的三组关系。当前,长输管道天然气即将接通我市,我市将进入“天然气时代”,城市燃气行业将迎来新一轮的发展机遇,明晰各主体之间的关系,为行业发展创造良好的市场环境,意义重大。


1 燃气管理部门之间的关系


  燃气管理部门之间的关系主要有两种:一种是燃气行业主管部门和其他管理部门之间的关系;另一种是市、区两级燃气管理部门之间的关系。
  1.1 燃气行业主管部门和其他管理部门之间的关系
  市建设局作为我市燃气行业主管部门,承担着市区燃气行业的管理工作,主要依据国务院《城镇燃气管理条例》有关规定,承担涉及燃气建设、运营和安全管理等14项工作。目前,我市燃气仍以瓶装气为主,管道气使用还未普及,行业管理的主要工作以安全监管为主。
  建设部门职责众多,在具体管理过程中,许多工作还需依靠其他部门的支持。如管道的建设,为迎接天然气的到来,市区正加快建设中压燃气管网等管道燃气设施,其中建设部门主要负责燃气工程竣工验收备案,但由于前期和过程中,规划、施工管理部门未介入管理,导致后期竣工备案缺乏依据,这给管道设施的合法性以及今后设施的安全运行埋下了隐患。再比如对燃气质量的监督检查,建设部门有职责但自身不具备检测能力,而根据有关规定,工商、质监部门均有对燃气质量的监管职责,由于职责不够清晰,导致我市气质管理仍较滞后。
  1.2 市、区两级管理部门之间的关系
  市区燃气行业管理实行市、区两级管理,具体市级建设管理部门负责建成区范围的燃气行业管理,另外负责中心城市范围内的储配站、瓶组站、管道设施的管理。区级建设管理部门负责建成区范围外的瓶装气供应站管理。尽管实行的两级管理,但主要的管理工作都由市级燃气管理部门承担。为便于工作开展,2005年,市建设局在市政处专门成立了燃气管理科,委托其负责燃气行业管理的具体工作,目前科室有4名专职管理人员。
  尽管成立了专门的机构并配备了专门的管理人员,面对日益繁重的管理任务和日趋复杂的管理对象,工作陷入穷于应付的境地。由于政府各管理部门间各自为政,造成行政资源得不到综合利用,无法实现管理效益最大化。由于市、区两级管理部门分工不合理,导致管理难以做到全覆盖,且管理效果不尽人意。
  要解决上述问题,在处理管理部门之间关系的问题上,建议市政府层面成立专门的燃气管理机构,负责燃气发展规划的编制、负责燃气产业发展政策的研究和制定、负责协调各燃气管理部门、负责建立各部门间燃气管理信息共享平台和联动机制。各管理部门要坚持依法行政,不越权、不失职,要理清各自的权责边界,以地方立法或文件的形式固定下来,形成长效机制。要加强部门之间的沟通和协作,市建设管理部门,要主动对接各管理部门,进一步明确和建立部门协作机制,提高行政管理效率。在处理市、区两级管理部门之间的关系问题上,建议重新调整市、区建设管理部门管理职责。
  一是增加开发区建设管理部门的燃气管理职能。根据安全生产属地管理原则,开发区应承担相应的管理职能和管理责任,组建管理队伍进行有效监管,否则容易出现管理空缺或管不到位等问题。
  二是调整莲都区建设管理部门燃气管理职责。随着城市发展,由于征地拆迁,原先在城区范围内的储配站已基本外迁到各乡镇,且相距较远,各企业与当地乡镇和区级政府联系更为紧密,而乡镇和区政府也承担了更重要的监管责任,如安监、执法均已归属区一级,燃气若仍由市一级管理,在部门协调以及执法联动上将存在较大难度,因此建议将瓶装燃气管理职责由市一级移交给区级建设管理部门。
  三是重新定位市级燃气管理职能。市级燃气管理部门除承担辖区范围内管道气行业管理职能外,当前应负责加快推进天然气工程建设,城市天然气管道路由的确定等工作以及市区和开发区管道气对接的协调工作。除此之外,要把更多精力放到行业发展宏观政策研究上,如制定出台行业发展政策和相关标准等,把更多的精力放到燃气专项规划的推动、落实上,切实推动行业稳定、安全发展。


2 管理部门与燃气企业之间的关系


  管理部门和企业之间的关系既是管理者与被管理者的关系,又存在相互合作的关系。一方面,管理部门要监督燃气企业的经营行为,对企业不规范的行为进行纠正。如在安全生产的管理工作上,企业是安全生产的主体,各级政府和相关部门承担相应的领导和监管责任。随着安全标准的提高,要求企业不断增加安全投入,增添安全设施,加强安全培训,这些都增加了企业运营成本,为减少运营投入同时降低运营风险,一些企业把运营成本和风险较高的项目分离出去,如瓶装气供应站,而管理部门对此要及时发现和处理,让企业运作在一个安全的轨道上;另一方面,两者又存在相互合作的关系。燃气行业相对于一般行业,专业性强,而管理部门在专业知识上相对不足,这时就需要企业提供支持和帮助,特别是要使用好燃气协会等组织,配合开展诸如安全检查、技术评估、人员培训等工作。在实际工作中,若不能正确处理与企业的关系,管理部门容易出现或者过分强调管理的职能,照搬照套规章、条例,管理过严,损害企业利益,也不符合当地实际,影响了行业发展。或者为争取企业支持,工作有所顾忌,管理宽松,造成企业无法满足市场日益增长的服务和安全的需要,而难以达到行业监管的要求。
  管理部门在对待与企业的关系问题上,一方面要做到严格执法,精细管理,按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求,突出分类细化和标准的制定和落实,同时要加强管理人员专业知识的培训,提升管理人员的专业素养;另一方面要肯定企业在燃气管理工作中给予管理部门的帮助和贡献,要更进一步发挥企业和行业组织的自律作用,引导企业结合自身实际,制定出台企业内部的质量和安全管理标准。认真听取企业和协会提出的建议,对正确的意见和建议要积极采纳。充分发挥行业协会的智库作用,利用协会资源开展对企业的技术指导以及开展培训工作,提升从业人员的业务素质。


3 燃气企业之间的关系


  企业间主要存在管道气企业与瓶装气企业之间以及瓶装气企业之间两组关系。
  第一,管道气企业与瓶装气企业目前是一种合作的关系,由于长输天然气还未接通丽水,我市目前使用的气种为液化石油气,管道气主要在城区范围内使用,以居民用气为主,市区建有气化站一座。管道气企业使用的液化气由市里的瓶装气企业提供,因此两者不存在竞争关系。但今后随着长输天然气通达丽水,我市将进入“天然气时代”,天然气的使用必将对液化石油气的供应量和供应范围产生影响,随着管道液化石油气置换为天然气,液化石油气在中心城区供应量将逐年减少,其他乡镇也会根据天然气的发展呈现下降趋势。第二,我市瓶装气企业之间经过行业发展初期的激烈市场竞争后,各企业都已形成了相对稳定的供应市场,企业已进入了发展稳定期。但由于产品差异化程度低,企业难以实施品牌战略,难以做大做强。面对今后将日趋萎缩的瓶装气市场,企业若在经营方向上不做及时调整,今后难免出现市场供大于求的问题,会对企业发展甚至生存造成较大危机。
  今后,随着“天然气时代”的来临,管道气将逐步取代瓶装气的市场地位,但我们也要看到瓶装气还将长期存在,由于管道供应的局限性,各乡镇仍将以瓶装液化石油气为主。即使管道燃气已经到达的区域,因房屋装修、灶具改造等各种原因,管道气气化率也不可能达到100%,仍有部分用户使用瓶装液化石油气。由于管道气取代瓶装气是大势所趋,且两者在气种上不存在相互替代性,因此两者之间将不会发生激烈市场竞争。而瓶装气企业由于市场的重新调整,彼此为争夺市场,将可能引发激烈的市场竞争甚至恶性竞争,因此处理好瓶装气企业间的关系是处理燃气企业之间关系的重点。
  瓶装气企业做好整合。由于自身产能过剩,商业模式粗放,瓶装气企业利润将日趋下降;天然气市场发展,使得瓶装气原有的市场空间不断被压缩;技术标准和管理要求的提高,管理部门不断加大市场整治力度,这些因素都促使瓶装气企业的整合意愿加强。政府部门应顺应形势,因势利导,引导企业进行整合重组,改变原先企业规模小、分布散、发展重量不重质的特点,整合现有的瓶装气企业,采取股份制改造的方式,将现有4家瓶装气企业整合为2家较大规模的企业,这样既有利于资源的集约利用,也有利于企业规模化经营,减少经营成本,适应市场的需要。瓶装气企业做好业务转型。目前各瓶装气企业业务主要以零售为主,直接面向终端用户,由于今后用户数量的减少,且分布更趋分散,若继续按照现有模式,势必影响企业的发展,甚至会威胁到企业的生存。企业应尽快改变现有以零售为主的经营模式,由于丽水市区周边县、市,在今后较长的时间内仍将以瓶装气消费为主,而周边县市瓶装气企业大多规模小,气源组织能力差,与上游供气企业谈判能力弱,因此丽水市的瓶装气企业可面向周边县市逐渐增加批发业务的份额或直接参股当地企业,扩大供应市场。在提高储气周转率的同时,减少小瓶充装,有利于节约人力和物力开支,降低运营成本。而购气量的增大也有利于与上游供气企业的谈判,达到小企业抱团取暖的效果。


4 结语


  燃气安全事关稳定,燃气发展事关民生,“天然气时代”的来临对我市燃气行业既是一个机遇,也是一个挑战,相信通过正确处理管理部门之间关系、管理部门和企业间关系和企业彼此之间的关系,形成管理合力,共推行业发展,我市燃气行业将迎来一个新的发展黄金期,实现政府、企业和市民的共赢。

 

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